콜롬비아가 석유와 석탄을 땅에 보관하는 방법

이 나라의 새 대통령은 화석 연료 추출을 뒤로 미루는 계획에 대해 큰 목소리를 냈습니다. 그러나 이 나라는 실제로 이것을 하기 위해 힘겨운 투쟁에 직면해 있습니다.

20년 2월, 콜롬비아 북부의 작은 마을인 La Jagua de Ibirico를 유지하던 생명의 피가 흐르지 않았습니다.

Covid-19 대유행이 국제적으로 석탄 가격을 폭락시키자 다국적 거대 기업인 Glencore는 현지 계열사인 Prodeco를 통해 해당 지역의 두 탄광을 폐쇄했습니다.

폐쇄 이후 하늘이 맑아지고 공기가 더 신선해졌다고 이 마을에 사는 막달레나 대학의 사회 지도자이자 지역 연구원인 알바로 카스트로는 말합니다. 새들은 이제 새로 푸르른 나무 꼭대기에서 지저귀고 지붕을 덮고 있던 석탄재 담요는 사라졌다고 그는 말합니다.

그러나 거리 수준에서는 상황이 심각합니다.

7,300명의 인력 중 7,000명의 근로자가 일자리를 잃고 계약자들이 도시를 떠나면서 거의 100개의 레스토랑, 카페, 호텔 및 기타 사업체가 문을 닫았다고 국내 최대 석탄 노동자 노조의 지역 지부가 말했습니다. 그 결과 마을 시장에 따르면 시 당국은 수입의 85%를 잃었습니다.

콜롬비아의 구스타보 페트로 신임 대통령은 세계가 '석유 및 가스 산업에서 즉각적인 철수'가 필요하다고 말했습니다.
Prodeco의 철도에서 여전히 일하고 있는 몇 안 되는 노조 지도자 중 한 명인 José Ladeut는 La Jagua de Ibirico에 있는 탄광의 갑작스러운 폐쇄가 새로 선출된 Gustavo Petro 대통령에게 주의를 주는 이야기가 되어야 한다고 말했습니다. "우리는 기니피그였습니다."라고 그는 말합니다. "그리고 우리는 준비되지 않았습니다. 전환 과정에서 우리는 여전히 기저귀를 착용하고 있었습니다."

2022년 6월 콜롬비아 최초의 좌파 대통령으로 선출된 경제학자이자 전 게릴라인 Petro는 국가가 화석 연료를 남겨둘 필요성에 대한 강력한 메시지를 포함하는 사회적으로 진보적이고 환경을 의식하는 의제로 집권했습니다.

그는 국가에 "검은 미래가 아닌 녹색 미래"를 약속했고 La Jagua de Ibirico와 석탄 회랑에 있는 다른 마을들에 그들이 석탄, 석유, 가스가 지하에 남아 있는 콜롬비아의 미래로 전환하는 데 필수적인 부분이 될 것이라고 말했습니다. 11월 초 이집트 샤름 엘 셰이크에서 열린 COP27 기후 회담 연설에서 Petro는 세계가 "석유 및 가스 산업에서 즉각적인 철수"가 필요하다고 말했습니다 .

최근 몇 년 동안 기후 행동에 대한 추진력이 높아지고 있음에도 불구하고 화석 연료 공급을 중단한다는 아이디어는 기후 회의에서도 세계 지도자들에 의해 거의 만들어지지 않았습니다. 그러나 그것이 기후 행동의 중요한 부분이라는 인식이 높아지고 있습니다. 상대적으로 보수적인 국제 에너지 기구(IEA)조차도 세계가 지금부터 새로운 가스, 석유 또는 석탄 추출 프로젝트에 대한 새로운 투자가 없어야 한다고 말했습니다. 2050년까지 순 배출량 제로에 도달합니다 .

맨체스터 대학의 Tyndall Center의 최근 보고서에 따르면 부유한 국가는 2034년까지 모든 석유 및 가스 생산을 단계적으로 중단해야 하며 가난한 국가는 2050년까지 1.5C 목표를 유지해야 합니다.

지금까지 콜롬비아는 화석 연료 추출을 중단할 것을 명시적으로 요구하는 의제를 고수하는 가장 크고 가장 화석 연료에 의존하는 국가입니다. 베를린 공과 대학의 FossilExit Group의 정책 및 에너지 전환 경제학자인 Paola Yanguas-Parra는 "이 '지상에 두십시오' 아이디어에 대해 언급한 국가는 전 세계에서 매우 적습니다."라고 말합니다.

작년에 코스타리카와 덴마크는 화석 연료 생산을 단계적으로 중단하기 위해 Beyond Oil & Gas Alliance 라고 하는 국제 동맹을 형성했습니다 (비록 새 대통령이 된 코스타리카는 최근 동맹 리더십에서 물러났지만 ). 한편, 남태평양 섬나라 투발루는 최근 석탄, 석유, 가스의 글로벌 생산을 규제하고 단계적으로 폐지하기 위한 법적 경로를 만드는 아이디어를 지지하는 데 바누아투와 함께 화석 연료 비확산 조약을 요구하는 두 번째 국가가 되었습니다. 석탄 분야에서 Powering Past Coal Alliance는 2017년 출범 이후 거의 100개 국가와 지방 정부를 모아 기존의 감쇠되지 않은 석탄 발전소를 단계적으로 폐지하기 위해 노력했습니다.

그러나 이러한 경우 대부분의 공식 회원은 화석 연료 추출에 크게 의존하지 않는다고 Yanguas-Parra는 말합니다. 반대로 콜롬비아는 세계 최고의 석탄 생산국 중 하나 이며 경제적으로 화석 연료에 크게 의존하고 있습니다. 콜롬비아 수출의 40~50%는 석탄과 석유입니다. 이 부문의 세금과 국가에서 가장 큰 회사인 부분적으로 국영 석유 회사인 Ecopetrol의 배당금은 중앙 정부 수입의 약 9%를 차지합니다 .

유사한 의존도를 가진 국가들과 비교할 때 "콜롬비아의 목표는 매우 진보적인 것으로 간주될 수 있습니다"라고 Yanguas-Parra는 말합니다. 그러나 콜롬비아에서 화석 연료를 사용하지 않으려면 몇 가지 중요한 변화가 필요합니다. 그리고 경제학자들과 에너지 정책 전문가들은 고상한 연설에도 불구하고 콜롬비아가 현재 "지속적으로 유지"할 준비가 되어 있지 않다는 데 동의합니다.

대부분의 국가와 마찬가지로 청정 경제로 전환하려면 재생 가능 에너지로 전환하고 산업, 가정 및 운송 수단을 전기화하여 에너지 그리드를 정리해야 합니다. 그러나 동시에 콜롬비아는 수출의 절반을 대체하고 국가 및 지역 차원에서 공공 재정을 재구성해야 합니다. 공정한 전환을 위해서는 약 109,000명의 근로자가 새 일자리를 찾을 수 있도록 하고 재생 에너지 개발을 위한 중요한 지역에 거주하는 원주민 및 흑인 커뮤니티가 공정하게 포함되고 보상되도록 해야 합니다.

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100% 재생 가능한 전기 그리드와 같은 일부 변환은 빠르면 2030년에 달성할 수 있다고 연구원들은 발견했습니다 . 그러나 다른 목표, 특히 콜롬비아의 수출 대체, 화석 의존 지역의 경제적 변화 보장, 광산 및 유전 폐쇄를 위한 정화 계획을 언급하는 목표는 거의 현실화되지 않았습니다.

올해 Petro의 선거 전까지 석유와 가스를 교체하는 것은 정부 내 에너지 전환 대화의 일부가 아니었습니다. 콜롬비아는 2014년부터 의회 가 세금 감면 및 기타 인센티브를 통해 재생 에너지 프로젝트(주로 태양광 및 풍력) 건설을 촉진하는 법안을 통과시킨 이후 청정 에너지 정책을 천천히 구축해 왔습니다 . 그러나 2021년에는 국가 에너지의 1% 미만이 이러한 출처에서 나옵니다.

전 대통령 Iván Duque는 재생 에너지 시장을 규제하고 전기 자동차(EV)를 홍보하며 일반적인 에너지 전환 정책을 설계하는 중요한 법안을 통과시켰습니다 . 그러나 그는 또한 프래킹을 장려하고 새로운 석유, 가스 및 석탄 프로젝트에 대한 경매를 열었으며 팬 데

Yanguas-Parra는 청정 에너지 정책에서 화석 연료에 대한 콜롬비아의 재정적 의존성을 인식하지 못한 것은 실수라고 말했습니다. 수입국이 자국 경제를 탈탄소화함에 따라 수요가 급감하여 La Jagua de Ibirico와 같은 지역이 갑작스러운 경제 침체에 극도로 취약해질 수 있습니다. 이것은 콜롬비아가 추출한 석탄의 90%를 수출하기 때문에 석탄 도시에서 특히 그렇습니다 .

"우리가 역사적으로 본 것은 전환이 계획되지 않았을 때 사회적, 경제적, 문화적 영향이 수년, 심지어 수십 년 동안 지속된다는 것입니다."라고 그녀는 말합니다. "매우 충격적입니다." (정의 로운 전환이 인도의 석탄 역사를 어떻게 만들 수 있는지 읽어보십시오 .)

정의로운 전환에 대한 전망이 현재 암울해 보이는 La Jagua에서 정확히 일어날 수 있는 일입니다.

여기에서 지난 수십 년 동안 광산 회사가 지불한 세금과 로열티는 다른 부문의 세금과 로열티보다 커졌습니다. Cesar의 4개 주요 탄광 마을인 Agustín Codazzi, La Jagua de Ibirico, Becerril 및 El Paso는 이 지역 전체 GDP의 35%와 소득의 30%를 차지합니다 . 지자체에 대한 이러한 엄청난 세입은 시장이 다른 수입원을 탐색하려는 의지를 멈추게 하여 많은 사람들을 뒤처지게 했습니다. 절반 이상이 여전히 세자르에서 빈곤에 처해 있습니다. 광산이 공기와 물을 오염시키면서 농업은 자급자족할 수조차 없게 되었다고 알바로 카스트로는 말합니다.

어찌 보면 국가적 차원에서도 비슷한 현상이 일어났다. 콜롬비아 글로벌 에너지 정책 센터의 경제학자 후안 호세 구즈만 아얄라(Juan José Guzmán Ayala)는 "콜롬비아는 수출품이 달러로 지불되기 때문에 통화가 인위적으로 강세를 보였습니다 . "그러나 그 상품들은 결국 국가의 산업 성장을 평평하게 만듭니다." 화석 연료를 땅에 남겨둔다는 것은 이를 대체할 대체 수입을 찾는 것을 의미합니다.


정부의 캠페인 계획은 단계적 폐지에 자금을 지원하고 농업, 농업 생태학 및 청정 에너지 기술과 같은 새로운 경제 부문을 촉진하기 위해 업계의 세금과 로열티로 에너지 전환 기금을 만들 것을 제안했습니다. 그러나 펀드가 성사될지, 얼마를 받을지, 자금을 어디에 쓸지 어떻게 결정할지는 아직 불분명하다. 또한 어떤 종류의 제품 또는 이들의 조합이 국가 수출의 큰 부분을 대체할 수 있는 가장 큰 잠재력을 가지고 있는지도 불확실합니다.

30개 이상의 국내 및 국제 기구 연합은 올해 초 발표된 제안 에서 전환 자금 조달 방법에 대해 논의했습니다. 석유 및 석탄 산업에 새로운 세금이 부과될 수 있으며(이는 의회에서 통과되기 직전의 세금 개혁 에 포함되어 있기 때문에 가능성이 있는 것으로 보입니다 ), 세금 면제 및 혜택은 $1.34의 손실을 기록했습니다. 제안에 따라 2020년에 bn(11억4000만 파운드)을 제거할 수 있습니다.

이와 같은 펀드는 도움이 될 수 있지만 광산 폐쇄가 어떤 모습이어야 하는지에 대한 질문에 답하지 못한다고 콜롬비아 산타마르타에 있는 막달레나 대학의 경제학자 Andrea Cardoso는 말합니다. 국가의 법적 틀은 회사가 자발적으로 채굴 허가를 포기할 경우 근로자에게 어떤 일이 발생하는지에 대해 대체로 침묵합니다. 환경 정화에 대한 법적 책임은 있지만 근로자 해고 또는 수십 년의 오염 후 건강 결과에 대한 책임은 거의 언급되지 않습니다. 법률 및 정책에서. 명확한 규정이 없기 때문에 Glencore는 거의 아무런 설명도 없이 Prodeco 광산을 폐쇄할 수 있었다고 Cardoso는 말합니다.

해고는 예고 없이 이루어졌으며 일부 근로자에게 1년치 급여와 건강 보험을 제공하는 "자발적 퇴사" 프로그램이 포함되었지만 회사는 그들이 새로운 일자리를 찾거나 기술을 용도 변경하는 데 지원하지 않았다고 노조원들은 말합니다. "정의로운 전환 과정에서 해서는 안 되는 모든 일을 우리와 함께 노동자와 지역사회가 하고 있습니다.

Prodeco의 대변인은 근로자에게 "기업가 정신이나 새로운 노동 기회를 통해 자신의 필요에 가장 적합한 직업 생활 프로젝트를 식별하기 위한" 상담 및 전문 지원 프로그램을 제공했다고 말하면서 근로자에게 지원이 제공되지 않았다는 주장을 거부합니다. 대변인은 운영이 처음 중단된 이후 "회사의 상황과 Calenturitas 및 La Jagua 광산의 최종 운영 종료로 인해 인력 조정의 필요성에 대해 계속 알리기 위해 모든 직원과 서로 다른 커뮤니케이션 채널을 구축했습니다"라고 말했습니다. 그들은 "광업 계약을 포기하기로 한 결정은 가볍게 내려진 것이 아니며 Prodeco Group에 실망스러운 결과를 나타냅니다"라고 덧붙였습니다.

폐쇄 이후 National Mining Agency에 따르면 회사는 환경 의무의 약 42%만 준수했습니다. Prodeco 대변인은 회사가 환경 의무를 이행하기 위해 콜롬비아의 국립 환경 허가 기관과 협력하고 있으며 해당 기관의 제안 승인을 기다리고 있다고 말했습니다. 

Cardoso에게는 많은 질문이 남아 있습니다. "대안, 생태 관광 또는 농업에 대한 많은 이야기가 있습니다."라고 Cardoso는 말합니다. "그러나 지역 사회는 '하지만 토양이 오염되고 공기가 오염되고 수자원이 부족한 경우 어떻게 할 수 있습니까?'라고 묻습니다."

콜롬비아가 이와 같은 시나리오가 다시 발생하는 것을 피하려면 광산 폐쇄에 대해 명시적으로 이야기하고 규제해야 한다고 Cardoso는 말합니다. 작년에 스톡홀름 환경 연구소(Stockholm Environment Institute)의 한 논문은 콜롬비아가 석탄 가격 상승으로 현재 들어오는 추가 자금을 La Jagua와 같은 도시에서 최상의 대안 경제 옵션을 연구하고 홍보하는 데 사용해야 한다고 제안했습니다 .

그러나 석탄을 둘러싼 상황이 복잡하다면 석유와 가스에 관해서는 상황이 더욱 까다로워집니다. 석탄과 달리 콜롬비아는 기능을 위해 석탄이 필요합니다. 가스는 국가 전기의 12%를 공급 하고 대부분의 가정에서 산업 공정과 가스레인지, 온수기의 연료로 사용됩니다. 한편 휘발유는 콜롬비아의 거의 모든 차량을 움직입니다. 콜롬비아의 1,700만 대의 차량 중 전기 자동차는 약 7,000대에 불과 합니다 .

그렇기 때문에 정부에 합류하기 전에 불법 채굴과 에너지 전환이 환경에 미치는 영향을 연구한 철학자인 Irene Vélez 광산 및 에너지 장관이 8월에 정부가 새로운 탄화수소 탐사 면허 부여를 중단하고 중단할 계획이라고 발표했을 때 많은 사람들이 걱정 했습니다 . 모든 파일럿 프래킹 프로젝트 . Vélez는 이것이 매장량을 탐사하고 있는 117개 계약의 개발에 영향을 미치지 않을 것이라고 설명했으며, 이는 최근 추정치에 따르면 이미 개발되고 있는 매장량과 함께 약 10년 동안 지속될 것으로 예상 됩니다 .

정부가 이러한 화석 연료에 대한 수요가 줄어들기 전에 석유 및 가스 수도꼭지를 닫는다면 국가는 더 많은 휘발유와 가스를 수입해야 하고 그 가격표를 달러로 지불해야 하므로 내부 경제 혼란을 초래할 수 있다고 Guzmán Ayala는 말합니다.

그렇기 때문에 그는 주택 소유자, 기업 및 주에서 재생 에너지로 전환하도록 장려하는 최근 미국에서 승인된 기후 행동 패키지 와 같이 공급 대신 수요에 초점을 맞춘 정책을 옹호합니다 . 콜롬비아에서 이것은 콜롬비아에서 가장 큰 화석 연료 소비국인 교통 문제를 해결하는 것을 의미한다고 콜롬비아의 에너지 전환 연구 센터인 Transforma의 정책 연구원인 Jessica Arias는 말합니다. 이를 위해 국가는 전기 대중 교통을 활성화하고 공공 투자를 도로에서 철도로 전환하며 전기 자동차 소유권을 지원해야 한다고 Arias가 공동으로 작성한 정책 브리핑 에서 밝혔습니다 .

그러나 Yanguas-Parra는 석유 및 가스 추출에서 벗어나는 것이 내부적으로 전기를 공급하는 것만큼 필요하다고 생각하며 두 프로세스가 깊이 얽혀 있다고 생각합니다. "[W]e는 우리가 더 많은 석유를 사용할 수 있도록 수출을 줄이거나 같은 양을 수출할 수 있도록 내부 사용을 대폭 줄여야 합니다."라고 그녀는 말합니다.

2050년까지 가스와 석유를 ​​대체하려면 국가가 현재보다 약 5배 더 많은 전기를 생산해야 할 것이라고 Arias 팀이 발견했습니다. Yanguas-Parra가 공동 저술한 최근 논문 에 따르면 전기 그리드가 이미 상대적으로 친환경적이기 때문에(수력 발전 댐이 국가 전기의 약 70%를 생성함) 2030년까지 100% 재생 가능한 전기 그리드에 도달하는 것이 가능합니다. 그러나 이 보고서는 정책입안자들이 이를 향해 단호하게 움직여 에너지 전환이 "사회적 허가"를 얻도록 해야 한다고 말합니다.

사실, 사회적 승인의 부족은 재생 에너지에 대한 가장 큰 장애물이 될 수 있다고 Yanguas-Parra는 말합니다. 정부가 이미 토지 사용에 대한 갈등이 있는 지역에 메가 프로젝트를 건설하는 데 집중한다면 "사회적 갈등으로 인해 진행이 완전히 느려질 것"이라고 그녀는 덧붙입니다.

콜롬비아에서는 풍력 발전 산업이 이미 면밀한 조사를 받고 있습니다 . La Guajira의 Wayúu 원주민 공동체는 인권 침해와 도착 프로젝트의 투명성 부족을 비난했습니다. 한편, La ​​Jagua의 현재 폐쇄된 광산 근처에 있는 작은 마을 La Loma에서 재생 가능한 대기업 Enel은 콜롬비아에서 가장 큰 태양열 공원을 건설하고 있지만 지역 사회는 프로젝트에 대한 정보를 받지 못했고 어떤 식으로도 혜택을 받을 수 있다고 말했습니다. 그것에서. Prodeco의 노조 지도자 중 한 명인 Moreno는 "우리는 에너지 전환에 동의합니다. 우리는 세상을 알고 있고 시간이 그것을 필요로 한다는 것을 알고 있습니다."라고 말했습니다. "그러나 지금 에너지 전환은 다국적 기업만을 위한 것입니다."

Enel과 La Guajira에서 재생 에너지 프로젝트를 개발하는 여러 회사를 하나로 모으는 산업 단체인 SER Colombia는 논평 요청에 응답하지 않았습니다.

이와 같은 일이 계속 발생한다면 "사회는 에너지 전환을 받아들이지 않을 것"이라고 Yanguas Parra는 말합니다.


지금까지 Vélez는 에너지 전환에 지역사회를 포함시키려는 정부의 의도를 분명히 밝혔습니다. 그녀는 정부가 학교나 주거 단지에 태양열 패널을 설치하고 에너지를 사용하며 잉여 에너지를 국가 그리드에 판매하는 데 동의할 수 있는 "에너지 커뮤니티"를 지원하기를 원한다고 반복해서 언급 했습니다 .

이 제안은 콜롬비아에서 여전히 전기 없이 살고 있는 404,000 가구 에 전기를 공급하는 데 특히 도움이 될 수 있습니다 . 중앙 정부는 또한 Vélez의 최근 연설 에 따르면 약 6개월 후에 준비될 에너지 전환 로드맵을 만들기 위해 지역 대화에서 지역 대표, 회사, 노조 및 지역 사회와 만났습니다 .

Prodeco가 La Jagua de Ibirico에서 철수할 때 Ladeut는 공정한 시스템이 있었다면 지역 사회, 근로자 및 정부가 회사와 함께 합의에 도달했을 것이라고 말했습니다. "에너지 전환은 현실입니다. 오늘은 우리입니다. 내일은 다른 회사가 될 것입니다."

Laudet과 Moreno를 포함한 다른 35명의 이전 직원들은 Cardoso 및 그녀의 연구 그룹과 협력하여 그들이 학사 학위가 되기를 희망하는 노동 재교육에 관한 150시간 교육 프로그램을 만들고 있습니다. 그러나 그들은 스스로 전환을 할 수 없다는 것을 알고 있습니다. 그들은 사회 전체가 그 목표를 향해 나아가야 하며 정부가 목표에 도달하는 방법을 명확하게 설명해야 한다고 말합니다.

Guzmán Ayala는 "마라톤을 뛸 때 '나는 이 마라톤을 뛰고 싶다'고 말하는 것만으로는 충분하지 않습니다."라고 말합니다. "그 목표를 달성하려면 체계적인 훈련 계획을 세워야 합니다."

콜롬비아 정부는 아직 화석연료 없는 미래를 달성하기 위한 자체 교육 계획을 세우지 않았습니다. 그러나 이것은 미국과 나머지 세계가 그 애매한 결승선을 통과할 수 있기를 원한다면 필수적입니다.